中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話沒(méi)有列入公開(kāi)的電話簿，從樓里打出的電話不顯示來(lái)電號(hào)碼，只有一連串的零……這個(gè)中共執(zhí)政系統(tǒng)中最核心、外界眼中最神秘的機(jī)構(gòu)之一，這個(gè)全球最大的超級(jí)HR部門(mén)，是如何運(yùn)作的？

來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》675期

在離中南海不足一公里的北京西長(zhǎng)安街南側(cè)，坐落著一幢沒(méi)有任何標(biāo)志的大樓。

大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門(mén)樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內(nèi)的中央綠地、東西兩側(cè)的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營(yíng)造出一種寧?kù)o氛圍。為了烘托這種寧?kù)o，建筑師甚至在南門(mén)樓頂部設(shè)計(jì)了一個(gè)在北方很少見(jiàn)的屋頂花園。整組建筑，與西長(zhǎng)安街對(duì)面繁華、喧囂的西單商圈形成了強(qiáng)烈的反差。

這里，就是中共中央組織部（簡(jiǎn)稱(chēng)中組部）的所在地。

有人將中組部比作全球最大的HR部門(mén)（人力資源部），管理著全國(guó)8000多萬(wàn)黨員、大約60萬(wàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。但這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和不確定性，顯然是跨國(guó)公司的HR無(wú)法想象的。

中組部雖然成立很早，但正規(guī)的工作業(yè)務(wù)和工作秩序，一直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才建立起來(lái)，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。

1955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表》。這份名單囊括了當(dāng)時(shí)地廳級(jí)以上所有干部，全部交由中組部直接負(fù)責(zé)管理。在組織系統(tǒng)內(nèi)部，這些干部被統(tǒng)稱(chēng)為“中管干部”。

從1955年9月開(kāi)始，各個(gè)省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表。全國(guó)逐步建立起了由中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、中組部和各級(jí)組織部統(tǒng)一管理的分部分級(jí)管理干部的制度。

一位曾在中組部工作多年的干部對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，簡(jiǎn)單講，中國(guó)的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務(wù)名單表”。各級(jí)組織部按“權(quán)限”，管理自己“名單”上的干部。“直到今天，這套制度基本沒(méi)有大的改變。”

過(guò)去幾十年間，“名單”的范圍進(jìn)行過(guò)幾次大的調(diào)整。

1984年，中央決定各級(jí)黨委對(duì)干部的管理由原來(lái)的“下管兩級(jí)”調(diào)整為“下管一級(jí)”。中組部原部長(zhǎng)張全景對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)：“除了省部級(jí)干部外，本來(lái)地廳級(jí)、司局級(jí)干部也歸中組部管，當(dāng)時(shí)把這個(gè)權(quán)力下放給了地方。這樣，中組部就只管省部級(jí)干部了。”

關(guān)于現(xiàn)在中組部的職能范圍，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾做過(guò)這樣一個(gè)對(duì)比。

美國(guó)通用公司是目前全球員工最多的公司，它擁有75萬(wàn)名直屬雇員，這個(gè)數(shù)字超過(guò)美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的人數(shù)之和。此外，還有50萬(wàn)名經(jīng)銷(xiāo)商和150萬(wàn)左右的廠商雇員靠它吃飯。但與中組部相比，通用公司HR的管理范圍不值一提。

在建立干部職務(wù)名單制之初，中央就已經(jīng)在考慮，將后備干部的培養(yǎng)制度化。

1953年，中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制，建立后備干部名單制度，“將發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高后備干部的工作，看作各級(jí)黨委和一切管理干部部門(mén)的經(jīng)常任務(wù)之一”。

1964年，毛澤東多次提出了培養(yǎng)接班人的問(wèn)題。中組部牽頭，啟動(dòng)了“接班人”計(jì)劃。但這項(xiàng)工作被后來(lái)的“文化大革命”所中斷。

改革開(kāi)放后，培養(yǎng)接班人，成為中組部一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中共元老、曾在延安時(shí)期擔(dān)任中組部部長(zhǎng)的陳云曾多次強(qiáng)調(diào)：干部隊(duì)伍保持梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)，可以使黨的事業(yè)后繼有人，代代相傳。

1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局（簡(jiǎn)稱(chēng)青干局），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)后備干部的選拔和任用。

青干局對(duì)后備干部的管理也是通過(guò)“名單”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中組部原青干局局長(zhǎng)李志民對(duì)記者回憶說(shuō)，到1985年，“名單”上的各級(jí)后備干部人數(shù)已超過(guò)了10萬(wàn)。其中，中組部掌握的省部級(jí)后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級(jí)后備干部18000人，余下的96000人則是地市州組織部負(fù)責(zé)的縣處級(jí)后備干部。

不過(guò)，與“干部職務(wù)名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

組織部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段卻是一種老式做法：與被考察對(duì)象談話。事實(shí)上，直到現(xiàn)在，與被考察對(duì)象談話仍然是組織部考察了解干部最主要的方式。

中組部原部長(zhǎng)尉健行對(duì)組織工作有過(guò)這樣一段表述。他說(shuō)，熟悉干部是組織部的職業(yè)要求，必須親自接觸、親自談話。別的方法都可以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話這個(gè)方法。

前述中組部干部對(duì)記者說(shuō)：“在我們組織部門(mén)的工作意識(shí)中，干部考察是否深入，談話的人數(shù)多少、范圍大小，是個(gè)主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。考察干部不談話或者少談話，這個(gè)考察就缺少有效性。”

據(jù)這位干部介紹，為了考察一名正部級(jí)干部人選，被中組部約談的對(duì)象有時(shí)可以達(dá)到上百人。“只要是被考察對(duì)象工作過(guò)的單位都要去，有工作關(guān)系的人都要找，一些有疑點(diǎn)的問(wèn)題都要想辦法解開(kāi)。”

直到今天，“組織部找談話”都是一件非常嚴(yán)肅、重要的事情。被考察對(duì)象說(shuō)的每一句話，以及談話時(shí)所表現(xiàn)出的態(tài)度，甚至一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作表情，都有可能成為上級(jí)任免的依據(jù)。

談話中，有時(shí)還會(huì)讓被考察對(duì)象即興寫(xiě)點(diǎn)東西，如開(kāi)列一個(gè)自己讀過(guò)的書(shū)目、寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)短的自我評(píng)價(jià)等等，以盡可能全面、詳細(xì)地掌握被考察對(duì)象的各方面情況。

座談會(huì)，也是組織部門(mén)考察了解干部的一種傳統(tǒng)方式。

這種方式的優(yōu)勢(shì)是，可以對(duì)多個(gè)被考察對(duì)象進(jìn)行比較、篩眩如果有人在會(huì)上有一點(diǎn)特殊的表現(xiàn)——比如經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，使用非常生動(dòng)的語(yǔ)言做了一個(gè)既簡(jiǎn)明又系統(tǒng)的發(fā)言，或是發(fā)言中有一兩句比較生動(dòng)的警句或引用了幾句朗朗上口的群眾語(yǔ)言，他就可能給會(huì)議主持者留下非常深的印象，影響到他日后的使用和提拔。

但中組部很早就意識(shí)到，僅靠談話了解干部，有其局限性。

“敢說(shuō)真話的人少了，當(dāng)?shù)仃P(guān)系也復(fù)雜，考察工作進(jìn)行起來(lái)很困難。”張全景在幾年前的一次采訪中告訴記者，組織部門(mén)也不想用錯(cuò)干部，很多時(shí)候是考察不清，發(fā)現(xiàn)不出來(lái)。像貴州省原省委書(shū)記劉方仁、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝的問(wèn)題，過(guò)去就沒(méi)有考察出來(lái)。

為了更客觀、更科學(xué)地評(píng)價(jià)和選拔干部，中組部啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“干部工作新方法研究”的計(jì)劃。

王軍銜是當(dāng)年中組部具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)計(jì)劃的青年干部。他告訴記者，這是一個(gè)很龐大的項(xiàng)目，研究?jī)?nèi)容包括對(duì)干部能力素質(zhì)的測(cè)評(píng)、考核干部的方式和方法以及提高干部能力素質(zhì)的方法，等等。

這個(gè)計(jì)劃吸收了當(dāng)時(shí)即便在發(fā)達(dá)國(guó)家都非常前沿的心理學(xué)量表測(cè)試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。“大跨國(guó)公司當(dāng)時(shí)有的，我們都有。”王軍銜說(shuō)。

80年代，中組部在培養(yǎng)后備干部時(shí)，已經(jīng)用上今天很流行的案例教學(xué)。據(jù)王軍銜回憶，為了學(xué)習(xí)國(guó)外政府和企業(yè)在人事管理上的經(jīng)驗(yàn)，中組部曾數(shù)次以人事部的名義組織考察團(tuán)出國(guó)出境考察，美國(guó)、瑞士、日本和香港等管理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，都在考察之列。中組部考察團(tuán)在香港考察了瑞安公司。后者是較早引進(jìn)美國(guó)“希氏人事管理制度”的公司。

一位考察團(tuán)成員在考察后寫(xiě)道：他們對(duì)工作先進(jìn)行崗位性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小的分析，進(jìn)而進(jìn)行職位評(píng)估，再進(jìn)而形成用人標(biāo)準(zhǔn)，制定薪酬政策等一套人事管理制度，很有借鑒意義。我越來(lái)越感到，人事管理絕對(duì)是一門(mén)大科學(xué)。

2013年7月1日中共建黨紀(jì)念日前夕，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了好干部的“五項(xiàng)要求”，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

過(guò)去幾十年，中央頒布的用人標(biāo)準(zhǔn)在提法上出現(xiàn)過(guò)幾次大的變化，從建國(guó)初的“又紅又專(zhuān)”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化），再到之后的“德、能、勤、績(jī)、廉”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄?/p>

2014年，總計(jì)71項(xiàng)條款的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布。

這一條例，對(duì)干部提拔做出了具體的硬性規(guī)定。比如，晉升縣長(zhǎng)，需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷、大學(xué)專(zhuān)科以上文憑，以及在黨校接受過(guò)規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)。

但這些規(guī)定又具有很大的彈性。條例同時(shí)允許，因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，可以在提任后再補(bǔ)課；被認(rèn)為是“特別優(yōu)秀的年輕干部”，可以不論資歷得到提拔。

標(biāo)準(zhǔn)量化了，但核心仍然沒(méi)有變。“其中，最重要的就是對(duì)黨的忠誠(chéng)。”中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)告訴記者。張全景說(shuō)：“首先，政治上必須是堅(jiān)定的，要堅(jiān)持黨性原則，要有正派的作風(fēng)，要出于公心去工作。”

在忠誠(chéng)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合各個(gè)時(shí)期黨的中心工作和具體任務(wù)來(lái)考察、選拔干部。中組部原部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在《怎樣當(dāng)好組織部長(zhǎng)》中提到，一個(gè)組織部長(zhǎng)，必須自覺(jué)堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

今天，中組部在選拔、培養(yǎng)接班人上，傾向于更重視那些有大局意識(shí)、有能力總攬全局的干部。

“今天的環(huán)境比以往更復(fù)雜，有很多不確定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部光懂專(zhuān)業(yè)，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。你必須有能力應(yīng)付各級(jí)局面，包括在條件不完全具備的情況下保證政策的落實(shí)。”一名長(zhǎng)期研究黨建工作的學(xué)者對(duì)記者說(shuō)。他總結(jié)，現(xiàn)在更注重綜合素質(zhì)，而不是某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。

主政一方的履歷在干部的任用中所占的分量很重。王軍銜告訴，就他在中組部工作期間的感受而言，那些位于“黨政主線”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線干部，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市和省的黨政一把手。

在中組部看來(lái)，這些“主線干部”有大局觀，具備綜合處理各方面事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)。“為什么縣委書(shū)記比副市長(zhǎng)更容易獲得重用，就是這個(gè)原因。”王軍銜說(shuō)。

這種能力和經(jīng)驗(yàn)，在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過(guò)的干部對(duì)記者說(shuō)，事實(shí)上，中組部在提拔省部一級(jí)的干部時(shí)，很少考慮其專(zhuān)業(yè)背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部，更容易得到提拔。

中組部認(rèn)為，掌控全局的能力和經(jīng)驗(yàn)，與專(zhuān)業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系，必須在工作中培養(yǎng)和積累，尤其是經(jīng)過(guò)基層的磨煉。

組織系統(tǒng)中流行著一句話：能管好一個(gè)縣，就能管好一個(gè)市；能管好一個(gè)市，才能管好一個(gè)省，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，來(lái)強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)驗(yàn)的重要性。

為了避免能力單一，中組部開(kāi)始有意識(shí)讓一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)、跨部門(mén)任職，以提高其領(lǐng)導(dǎo)水平。

商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘就是經(jīng)過(guò)多崗位歷練的一位省部級(jí)干部。在2007年出任商務(wù)部長(zhǎng)之前，他已經(jīng)在三個(gè)截然不同的職位上任職：蘇州市委書(shū)記、陜西省省長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)改委副主任。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2007年美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯曾與陳德銘會(huì)面，他感嘆，陳德銘的職業(yè)生涯令他想起一些成功的跨國(guó)公司。它們將有前途的管理人員派往不同的分公司和表現(xiàn)不佳的部門(mén)，讓其經(jīng)受艱苦磨煉，然后才調(diào)回總部。

一名干部是否能夠進(jìn)入“名單”得到提拔，決定權(quán)掌握在上一級(jí)的黨委手里。“中管干部”的任免決定，通常由中央做出。

在這個(gè)過(guò)程中，負(fù)責(zé)管理“中管干部”的中組部作為中央的職能部門(mén)，承擔(dān)著重要職責(zé)。例如，中央某部缺了一位副部長(zhǎng)，中組部就要搜集相關(guān)的人事材料，進(jìn)行考察。然后，形成詳細(xì)的報(bào)告，提出建議，供中央?yún)⒖肌！霸谶@方面，組織部只有建議權(quán)。”中組部原部長(zhǎng)張全景告訴記者。

中組部是中共最重要的機(jī)構(gòu)之一，也是一個(gè)深受高層重視的部門(mén)。毛澤東、周恩來(lái)、陳云、鄧小平、胡耀邦等都曾親自擔(dān)任過(guò)中組部部長(zhǎng)。毛澤東曾告誡全黨，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。

陳云曾對(duì)中組部的干部說(shuō)，你們要一是一、二是二，是是是、非是非，不能看眼色行事。在延安的時(shí)候，他還提出一個(gè)觀點(diǎn)，中組部的性質(zhì)和任務(wù)與中央社會(huì)部（注：成立于1939年，負(fù)責(zé)情報(bào)與保衛(wèi)工作）不同，社會(huì)部是專(zhuān)門(mén)找壞人的，組織部是專(zhuān)門(mén)找好人的。他說(shuō)，看干部首先要看干部的長(zhǎng)處，只有發(fā)現(xiàn)干部的長(zhǎng)處，才能善于發(fā)現(xiàn)人才。

在很多黨員干部眼里，中紀(jì)委是“摘帽子”的，中組部是“戴帽子”的。在中組部工作，常被認(rèn)為是件很風(fēng)光的事，每到一個(gè)地方考察，都是當(dāng)?shù)匾话咽钟H自會(huì)見(jiàn)。

不過(guò)，在中組部工作過(guò)的人，并不認(rèn)為這是件輕松的差事。因?yàn)椋?strong style="max-width: 100%; word-wrap: break-word !important;">得罪人和被人誤解的情況都時(shí)常發(fā)生。

中組部負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，扮演的角色是黨中央的“助手和參謀”。一些熟悉中組部業(yè)務(wù)的人，甚至更愿意把它看作中央的一個(gè)“大辦事員”——負(fù)責(zé)辦理中央在組織工作方面的各項(xiàng)事務(wù)，而并不像外界認(rèn)為的那樣對(duì)人事任免擁有決定權(quán)。

中組部的核心業(yè)務(wù)大致分為兩部分，一是負(fù)責(zé)黨建，一是管理干部人事。

一位熟悉中組部的人告訴記者，一般說(shuō)來(lái)，帶有“組織”字眼的局處，如組織局，是管黨建的；帶有“干部”字眼的局處，如干部調(diào)配局、企業(yè)干部局，就是管人事的。

上世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需大量的科技創(chuàng)新人才，中組部又在原知識(shí)分子工作辦公室的基礎(chǔ)上，成立了人才工作局，負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

近幾年，這個(gè)局在引進(jìn)海外高層次人才方面顯示出巨大的能量。2008年，牽頭啟動(dòng)了“千人計(jì)劃”，從國(guó)外招攬頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

自從設(shè)立了人才工作局以后，中組部有了新的定位，即“三個(gè)之家”：黨員之家、干部之家和知識(shí)分子之家。

中共有超過(guò)400萬(wàn)個(gè)基層黨組織，中組部組織局承擔(dān)著對(duì)它們的管理工作。除此之外，組織局還負(fù)責(zé)8000多萬(wàn)名黨員的管理和教育。可以說(shuō)，這是一項(xiàng)繁重且出不得半點(diǎn)差錯(cuò)的任務(wù)。

為了有效地實(shí)現(xiàn)管理，組織局側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，具體的事務(wù)則更多地依靠各級(jí)黨委，以及延伸至基層的組織系統(tǒng)。張全景說(shuō)：“組織系統(tǒng)沒(méi)有涉及不到的部門(mén)，戰(zhàn)線非常廣。”

這個(gè)龐大、嚴(yán)密的系統(tǒng)，從中央、省、市、縣一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護(hù)著它的運(yùn)轉(zhuǎn)。

中組部對(duì)大約5000名“中管干部”的管理，采用了分類(lèi)的辦法。每個(gè)干部局，負(fù)責(zé)某一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)的干部的選拔、任用和管理。比如，有的干部局管黨政與外事干部，有的管地方干部，有的管經(jīng)濟(jì)、科技與教育領(lǐng)域的干部，還有的管企業(yè)干部。

各個(gè)干部局對(duì)干部的管理，不僅僅是“管人頭”（即提拔、任免干部），還需要讓那些被提拔的干部“能坐在一起工作”，后一項(xiàng)工作也被通俗地叫做“配班子”。

中組部一直被認(rèn)為是中共最神秘的機(jī)構(gòu)之一。它的工作人員極少在公開(kāi)場(chǎng)合露面，在工作場(chǎng)合，與被考察對(duì)象談話也不茍言笑。

曾在中組部工作多年的王軍銜告訴記者，由于工作需要，他們經(jīng)常會(huì)與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話，參加他們的民主生活會(huì)，但從不發(fā)表任何意見(jiàn)，更不會(huì)輕易評(píng)價(jià)干部，只帶耳朵、筆記本，聽(tīng)完就走，不講話，“就像是一個(gè)隱身人”。

退休前任福建省人事廳廳長(zhǎng)的唐文光，上世紀(jì)60年代曾在中組部工作。他對(duì)記者回憶說(shuō)，剛到中組部時(shí)，他被安排處理地方上的來(lái)信。有一次，他剛準(zhǔn)備給地方打電話，就被叫住了。他被告知，打電話前必須先寫(xiě)一份電話稿，經(jīng)批準(zhǔn)后才能打。“你的一個(gè)電話，對(duì)下面的人來(lái)說(shuō)，就是一項(xiàng)政策。”

“在很多時(shí)候，中組部的言論就代表中央。沒(méi)有授權(quán)，我們是絕不能私自發(fā)表看法的。”李志民說(shuō)，“必須要與中央保持高度一致。”

中組部?jī)?nèi)部有一套嚴(yán)格的紀(jì)律制度。所有工作人員的工作筆記都標(biāo)有序號(hào)，用完存檔，離職前全部上交。不同部門(mén)之間，互不交流工作。出差去哪里、找什么人、辦什么事，更不能相互打聽(tīng)。

張全景認(rèn)為，組織工作有一定的機(jī)密性，既有歷史的原因，又有工作性質(zhì)、工作方法的考慮。

不過(guò)，中組部也有“高調(diào)”的時(shí)候，那就是出席干部的任免大會(huì)。

一般而言，各省市區(qū)一把手的任命，都會(huì)有一位中組部的副部長(zhǎng)到場(chǎng)。每年“兩會(huì)”后，是地方領(lǐng)導(dǎo)的換屆期，也是中組部領(lǐng)導(dǎo)最忙的時(shí)候。

文：蔡如鵬；來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》675期